一场风灾、不协雨灾不仅让赖清德政治崛起的助救灾何增强作战“本命区”灾情惨重，受灾民众对于没水没电的城镇生活更是过得凄凄惨惨戚戚，但是韧性灾民求助赖清德希望派遣台军救助，得到的不协答案却是不能什么都要依靠台军。相对于正在如火如荼举行的助救灾何增强作战“汉光41号军演”中的“城镇韧性演习”，其实救灾也是城镇“非传统安全”最好的演练项目，可是韧性赖清德却把演习和救灾分开看待，显然其防务安全学分不及格。不协

冷战结束以后，助救灾何增强作战“非传统安全”已经是城镇军事领域相当重视的安全项目，救灾项目也都是韧性受到相当着重的课题。

至于，不协“非传统安全”威胁可能是助救灾何增强作战有意制造的，也可能是城镇无心造成的，它与“传统安全”威胁之间并非毫无关联。具体来说，非传统安全威胁具有潜在性、爆发性与难以控制等特点，它们时常以危机的方式呈现出来。

“丹娜丝”台风带来嘉南的灾情，就是在“汉光41号演习”之前突然爆发出来的威胁，它并非是在演习之前所想象到的问题，所以演习之时既然灾情还未解决，台军本来就该机动性的把快速救灾列入演习项目，赖清德更应伺机让“城镇韧性演习”纳入救灾的功课，怎么可以拒绝无助灾民的求助，甚至在他们的身上撒盐？

赖清德对灾民会这么冷血，主要是在他上台以后，为了“抗中保台”，几乎已经放弃非传统安全的思维，更着重在传统军事安全层面。

台防务主管部门负责人顾立雄为了铺陈赖清德的防务理念，以“作战整备方向”来指导台军的建军备战规划。从考虑力、空、时因素出发，采取“快速战备应变”、“不对称的方法”、“去中心化运作”、“以拒止取代控制”及“增加敌人执行任务风险”等策略。

即借由“可存活的重层防御，结合全社会防卫韧性与能量，确保台军战力维持与发挥，破坏敌作战行动及战力成长，平时使敌不敢轻启战端，战时迫使敌无法达成作战目标”。

可见，赖清德时期台军的所有整备都是强调“全社会防卫韧性与能量”，也只能说是汲取社会资源，并非在社会有难时加以协助。这种只是汲取，却不给予的想法，其实是把军事与社会割裂，跟以往强调的全民防务建设观念根本不同。

在这种纯军事理念的思考之下，所谓“城镇韧性演习”也只不过是利用社会在战时的剩余价值，在平时台军不可能把有限的资源投入救灾，这是赖清德“抗中保台”军事战略的特点。

然而，在缺乏军民合一的军事战略下，如果民众不支持台军做“抗中保台”的作战，台军是否真的有实力对抗解放军呢？以两岸军力严重失衡的情况来看，台军很难独力对战解放军。

然而，对于赖当局执念于美国是否会出兵协防台湾问题，“美国在台协会”台北办事处处长谷立言却守口如瓶。从历史到现实的事实表明，美国打“台湾牌”是为了“美国优先”的根本利益，台湾只是一个被利用的“棋子”。一旦形势有变，“台湾牌”必将由“棋子”变为“弃子”，这是台湾的许多有识之士已经有共识的一点。

所以，赖当局强调“城镇韧性演习”的重要性，却不把救灾视为演习的一环，那么所谓“韧性”显然无法激发起民众心理上愿意支持台军作战的动力，这种虚有其表的“城镇韧性演习”，恐怕只是空喊，并无实质的战力可言。

（作者王昆义，系台湾国际战略学会理事长，本文授权中时新闻网言论频道、中天新闻网同步刊登）

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